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    價信內刊:2021年10月刊

    2021-12-31

    一、通知公告

    1.關于公示2021年(第33期)拍賣師考試筆試合格人員名單和關于主持技巧考試有關事項的通知

    2.關于開展2022年拍賣師注冊工作的通知

    3.關于繳納2021年會費的通知;

    4.關于“2021年中國拍賣行業年會”延期召開的通知

    二、會議紀要

    六屆二次理事會暨六屆三次常務理事會

    會議紀要

     

    中國拍賣行業協會六屆二次理事會暨六屆三次常務理事會于20211223日召開。會議采用網絡形式,常務理事、理事近400人線上參會。會議由中國拍賣行業協會會長黃小堅主持。現將會議內容紀要如下:

    一、聽取并審議通過理事會工作報告

    會議首先聽取了李衛東副會長作的《中國拍賣行業協會六屆二次理事會暨六屆三次常務理事會工作報告》。報告總結了2021110月拍賣行業基本情況:

    2021 年以來,全國拍賣行業規模穩定增長。截至 2021  10 30 日,全國共有拍賣企業 9048 家,比上年同期增加896 家,增幅 11%;注冊執業拍賣師 12029 人。企業層面的跨界共生日益明顯,新增企業中半數以上是商務信息中介平臺及各類相關專業經濟實體。

    行業經營層面,行業因疫情反復呈現波動增長。今年 1-10月份,根據 4934 家上報企業數據統計,全行業成交額合計5758.86 億元,同比下降 3.6%(去年同期 4957 家企業上報)。累計成交場次同比增長 14.27%。行業傭金收入較去年同期增長11.13%。其中,前兩季度成交額、傭金收入均出現大幅增長趨勢,但受疫情反復以及經濟復蘇最強勁階段已過去的影響,進入第三季度,行業經營呈逐月下降趨勢,整體呈現出前增后降的波動。

    具體業務方面,業務結構基本穩定中有消長。首先,機動車、農副產品等新興業務增長相對穩定,正在成為帶動行業效益穩定增長的強勁動力。前 10 個月機動車拍賣業務總成交額達 195.58億元,同比增幅 63.39%;農副產品拍賣成交額 29.37 億元,同比增幅近 20%。兩類業務成交額比重不大,但在傭金收入和傭金率方面正在成為行業增長的亮點。其次,土地使用權拍賣業務降幅明顯,直接帶動市場整體波動。前 10 個月累計成交額 3008.94億元,同比絕對值減少 746 億元,降幅 19.87%。同時,房地產拍賣業務雖基本維持穩定,但增幅顯現下滑趨勢。前 10 個月房地產拍賣成交額 921.27 億元,同比微增 3.8%。第三,股權債權產權、無形資產及其他類權益拍賣業務增幅下降,但后勁明顯。受委托來源不穩定性影響,此類拍賣業務在成交額上變化較大,前 10 個月合計成交額達 1541.84 億元,同比增長 32.97%。此外,文物藝術品拍賣業務穩健運。

    總的來看,2021 年,拍賣行業在經歷疫情“大考”之后逐漸從復蘇初期的強勁增長向常態回歸,全年成交額預計 8000 億元左右。并且,隨著房地產與土地使用權拍賣等疫情初期累積的業務量逐步釋放完畢,以機動車、農副產品、特殊資產為代表的新興業務的重要性逐步顯現,呈現出從政府資源為主的傳統業務結構逐步向社會化資源并重的結構漸進。

    報告從六個方面總結了今年以來協會主要工作:(一)以建黨精神引領行業工作;(二)以放管服改革為契機推動行業營商環境改善;(三)以放管服改革為契機推動行業營商環境改善;(四)以常態化防控為指導 堅持做好疫情防控工作;(五)以專業、規范為抓手不斷提升行業服務能力;(六)以專業、規范為抓手不斷提升行業服務能力。

    報告提出,協會2022年要圍繞行業“十四五”規劃確定的“黨建引領、創新驅動、全面發展、開放合作、社會共享、以人為本、依法治理、綠色發展”八大原則,重點做好五個方面的工作:(一)堅持多措并舉,努力改善行業營商環境;(二)以促高質量發展為核心加強行業發展頂層設計;(三)堅持創新驅動,持續拓展行業市場空間;(四)堅持以人為本,不斷提高行業人才隊伍素質;(五)堅持規范自律,著力解決影響行業社會形象的問題。

    二、聽取并審議通過關于修改《中國拍賣行業協會會員管理辦法》的建議

    歐樹英副秘書長做的《關于修改<中國拍賣行業協會會員管理辦法>的建議》。修改后的《會員管理辦法》根據實際情況增加了個人會員類型,明確了企業會員和個人會員誠信義務,同時也進一步細化了會員在法律咨詢、宣傳推廣、參與活動等方面能免費或優先獲得的服務項目。與會代表審議并表決通過了這一建議。

    三、聽取審議關于調整部分理事單位和對新會員報備、對部分企業做退會處理的建議

    審議通過了《關于調整部分理事單位和對新會員報備、對部分企業做退會處理的建議》,決定調整3家理事單位資格、同意對44家新會員進行報備和對37家企業進行退會處理。

    四、聽取審議關于聘任中拍協六屆理事會秘書長的建議

    會議表決通過了《關于聘任中拍協六屆理事會秘書長的建議》,決定聘任賀慧同志為中國拍賣行業協會秘書長。

    賀慧秘書長表示,將竭盡全力、恪盡職守,嚴守紀律規矩,當好會長和理事會的參謀助手,努力做合格稱職的秘書長,為打造服務型、學習型、創新型和實干型的秘書處、為促進行業經濟效益和社會效益的提高而不斷努力。

    五、聽取并審議通過關于聘任協會相關工作人員的建議

    會議表決通過了《關于聘任協會相關工作人員的建議》,決定聘任劉瑩、劉燕同志為兼職副秘書長。

    六、中物聯余平副書記作重要講話

    中國物流與采購聯合會黨委副書記、原中國拍賣行業協會會長余平就“中國拍賣行業到底是大行業還是小行業”、“阻礙拍賣行業做大的原因是什么”和“為什么要加快構建現代拍賣體系”三個問題在會上發表了意見。

    余平指出,幾乎所有進入市場的商品都可以拍賣,從這個意義上說,拍賣行業應該是個大行業,只是目前還沒有充分做大。希望拍賣企業充分發揮主觀能動性,有針對性盡快解決在激勵機制、思想觀念、企業文化定位、管理決策能力、團隊執行能力等方面的不足和短板,堅定業態自信、能力自信、發展自信,樹牢市場意識、服務意識、創新意識、價值意識,做大做強拍賣行業。他強調,拍賣行業要強化科技引領發展的意識,加快構建以供應鏈思維為引領,以區塊鏈技術為支撐,以技術化、數字化、智慧化與拍賣業融合的現代拍賣體系。

    七、參會常務理事、理事單位代表及各省市協會負責人就相關議題表達意見

    各位常務理事、理事單位代表及各省市協會負責人對工作報告給予高度評價,對會議各項議題表示了認同。

    八、黃小堅會長做會議總結

    黃小堅會長做總結講話。他就當前和今后一段時期的行業工作談了三個方面的意見。一是要準確把握國家政策方向,抓好政策、市場機遇的落地工作,開啟兩個萬億級市場。他要求各級協會和理事單位要圍繞去年到今年以來集中出臺的利好政策,與各地拍賣行業人大代表、政協委員密切配合,重點做好《行政事業型國有資產管理條例》、《罰沒財物管理辦法》、《關于規范國有金融機構資產轉讓有關事項的通知》等政策在各地的落地工作,努力開啟萬億級公共資源大市場;要求各省市協會和理事單位加強學習,把握國家經濟政策走向,抓住市場發展機遇,強化特殊資產領域專業引領,全力開啟萬億級不良資產大市場。二是要深入貫徹新發展理念,強化責任擔當。各級協會和理事單位要認真總結新冠疫情以來行業服務模式、服務手段變革經驗,強化責任擔當,做好行業發展“十四五規劃”的宣傳、貫徹落實工作,全力引導新興市場、細分市場開發,走“專、精、特、新”發展之路。三是要加強規范自律,擴大行業社會影響。針對社會反映集中的瑕疵不擔保條款濫用問題,他要求各級協會和理事單位要帶頭認真執行行業協會制定的30多項標準、指南、守則和規范,帶頭誠信經營,加強自律規范,采取多種宣傳形式,持續擴大行業正面影響。他強調,新形勢需要新擔當,新時代呼喚新作為。大家要以行業“十四五”規劃為藍圖,立足當前,迎難而上,勇毅前行,團結廣大拍賣業同仁,全力推動拍賣行業實現高質量發展,以優異的成績迎接黨的二十大召開!

    三、政策解讀《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》

    2007928日,國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》 (中華人民共和國國土資源部令第39),自2007111日起施行。了解修訂《招標拍賣掛牌國有土地使用權規定》(2002年國土資源部11號令)的背景,正確理解和把握39號令的基本原則、總體內容、操作程序和重點條款,有助于更好地貫徹落實《物權法》,進一步健全和完善國有土地出讓制度,更大程度上發揮市場配置土地資源的基礎性作用。為此,我們對《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(下稱39號令)的重要內容進行了詳細解讀。
    一、《物權法》擴大了“招拍掛”出讓和建設用地使用權設立范圍,11號令修訂成為必然
           2002
    59日,國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(11號令),自200271日起施行。11號令全面確立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,明確規定:商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓,前述規定以外用途的土地的供地計劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的,也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。11號令第一次明確了經營性用地必須實行招拍掛出讓,第一次對招拍掛出讓的原則、范圍、程序、法律責任進行了系統規定。11號令確立了市場配置土地資源的制度,其核心是通過“公開、公平、公正”的市場方式確定土地使用權人,這一既具有實體性內容又有程序性規定的部門規章一經面世,既在社會上產生了強大的反響,被業界稱為“第二次土地革命”。
    隨著土地使用制度改革的不斷深入和土地資源市場化配置程度的不斷提高,11號令在實踐中也逐漸暴露出一些局限性,需要進一步完善。比如,在招標拍賣掛牌出讓范圍上,11號令只規定了商業、旅游、娛樂和商品住宅四類經營性用地必須實行招標拍賣掛牌,相對于各地已將工業用地納入招標拍賣掛牌范圍,11號令規定的出讓范圍顯得窄了。另外,幾年來的土地出讓實踐中也發現,各地對招標拍賣掛牌出讓的個別實施環節在理解上尚不夠一致,操作上尚有不規范之處。
    2006
    年,《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發[200631號)明確要求:“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。2007316日,新頒布的《中華人民共和國物權法》全面肯定了經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓制度,同時對土地使用權出讓提出了一些新的要求。一是擴大了土地使用權招標拍賣掛牌出讓的范圍,明確規定:“工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的,應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓”;二是明確了建設用地使用權概念,擴大了建設用地使用權設立范圍,明確規定:“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立”。為此,按照《物權法》的要求,及時修訂完善11號令,十分必要。
    為貫徹落實《物權法》,根據部2007年立法工作計劃,國土資源部土地利用司、法規司對部11號令實施以來經營性土地招標拍賣掛牌出讓的工作實踐進行了認真調研和總結,對11號令中與《物權法》規定不一致的內容進行了修訂。921日,國土資源部第3次部務會議審議通過928日,徐紹史部長簽發了39號令,發布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》。
    二、39號令進一步完善和發展了11號令規定的各項制度
           11
    號令發布后的五年間,各地大力推進土地招標拍賣掛牌出讓制度建設,11號令確立的招標拍賣掛牌制度產生了巨大的政策效應,目前,全國已普遍建立了經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度,商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性土地,全面實行了“招拍掛”出讓,反映市場供求狀況和資源稀缺程度的土地價格機制初步形成,市場在土地資源配置中的基礎性作用得到有效發揮。據統計,全國“招拍掛”出讓土地的面積和價款從2001年的0.66萬公頃、492億元,提高到2006年的6.65萬公頃、5492億元,分別提高了9倍和10.2倍。實踐證明,11號令確立的招標拍賣掛牌制度符合建立和完善社會主義市場經濟體制的發展方向,有力地推進了市場取向的土地使用制度改革。
    正因為如此,招標拍賣掛牌出讓制度被新《物權法》所肯定和接受,成為法律規定。因此,新發布的39號令在保持11號令的基本原則、總體框架和主要內容不變的前提下,主要是將《物權法》關于建設用地使用權出讓的新規定落實在國土資源部的政策中,同時就11號令中個別環節銜接不夠嚴密的條款,作了進一步完善。與11號令一樣,39號令共28條,主要包括招標拍賣掛牌出讓的法律依據,招標拍賣掛牌出讓的范圍和原則,出讓計劃、出讓方案的編制和公開發布,招標拍賣掛牌文件的編制和公開,招投標程序、拍賣程序、掛牌程序,出讓結果公布,出讓金繳納和發放土地使用證,以及法律責任等內容。
    三、擴大了建設用地使用權的設立范圍:概念、名稱和空間范圍
           2002
    年發布的部11號令名稱是《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,內容均是對國有土地使用權出讓進行的具體規定。《物權法》第十二章不僅專門明確了建設用地使用權的名稱,而且規定了建設用地使用權可以分別在土地的地表、地上或者地下設立。根據《物權法》規定,建設用地使用權的設立不是一個平面、二維概念,而是一個空間、立體的概念。因此,按照產權法定的原則,39號令首先將11號令中有關“國有土地使用權”表述一律修改為“國有建設用地使用權”,修訂后的名稱為《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》;其次,在39號令第二條明確:國有建設用地使用權可以采取招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立;第三,將原11號令第六條、第九條、第十五條、第十七條中擬出讓土地的“位置” 一律修改為:“界址、空間范圍”。今后,各地在開展國有建設用地出讓活動中,必須注意兩個方面,一是在擬定宗地出讓方案、編制出讓文件、簽訂土地出讓合同時,應當按照39號令的要求,明確出讓宗地的界址點和空間范圍,以空間體積代替平面面積,用以劃定和標示建設用地使用權的權利范圍,并作為計算出讓金的依據。在進行土地登記時,不僅應當記載用以確定土地面積的數據和圖形,還應當記載垂直方向的高程,構成一個三維立體空間,以標示出建設用地使用權的權利范圍。二是各地在國有建設用地供應中,要轉變原有的觀念和模式,積極研究制訂國有建設用地使用權設立、登記等有針對性的政策措施,在擬定國有建設用地宗地方案,編制國有建設用地出讓文件,簽訂國有建設用地使用權出讓合同或發出國有建設用地劃撥決定書、進行國有建設用地使用權登記和發放國有建設用地使用權證書中,要充分體現《物權法》和39號令的規定。
    四、應當招標拍賣掛牌出讓的范圍:六類情形和一個認定機制
          11
    號令明確了商業、旅游、娛樂、商品住宅等四類經營性用地和同一土地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當招標拍賣掛牌出讓。鑒于《物權法》第137條明確將工業用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍,因此,39號令第四條明確規定:工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。同時考慮到采礦用地的取得和使用要以取得探礦權或采礦權為前提條件,因此明確,工業用地包括倉儲用地,但不包括采礦用地。
    因此,各地在招標拍賣掛牌出讓活動中,可根據《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等法律政策,來確定土地出讓是采取協議方式還是采取招標拍賣掛牌方式。一般來說,六類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式,即(1)供應工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地;(2)其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;(3)劃撥土地使用權改變用途,《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權,實行招標拍賣掛牌出讓的;(4)劃撥土地使用權轉讓,《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權,實行招標拍賣掛牌出讓的;(5)出讓土地使用權改變用途,《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權,實行招標拍賣掛牌出讓的;(6)依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。特別需要明確的是,2006年國土資源部下發的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》中,建立了國有土地出讓的集體認定程序,對不能確定是否符合協議或招標拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地,由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定出讓的具體方式。因此,對不能確定是否符合上述招標拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地,應當經國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定,集體認定應當采取招標拍賣掛牌方式的,也應當以招標拍賣掛牌方式出讓。
    五、不得人為限制申請人資格和條件:公開、公平、公正原則中公開是第一位的
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    號令明確,招標拍賣掛牌出讓應當遵循公開、公平、公正的原則,符合條件的競買申請人,都可以參加招標拍賣掛牌出讓活動。我們理解,在公開、公平、公正三原則中,公開是首要的、第一位的,沒有充分的公開,就談不上公平,也實現不了公正。但在實踐中,一些地方違反“三公”原則,在招標拍賣掛牌出讓公告中,設置注冊資金、房地產開發資質、稅務注冊地、投資規模、成品油資質等排他性的限制條件,為特定的某個競買人量身定做,排斥意向外的競買人參加招標拍賣掛牌出讓活動,有的地方在出讓公告中甚至規定:申請人必須是全國零售業前五名、必須繳納15千萬美元或等值外幣的競買保證金、必須具有國際認證的賽車資格等等,才能參加競買。這種招標拍賣掛牌出讓名義上是公開出讓,實際上卻非真正的市場配置。為此,39號令特別增加了不得對競買申請人設定限制條件的條款,在第十一條規定:“中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織,除法律、法規另有規定外,均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件”。這一規定,有利于增加招標拍賣掛牌活動的公開性,保證公平和公正。
    六、工業用地出讓方案和出讓文件編制應當突出工業用地特點
          工業用地招標拍賣掛牌出讓制度,已通過國務院31號文件和《物權法》確立下來,并在部39號令中再次明確規定。因此,再討論工業用地能不能或應不應該招標拍賣掛牌出讓已經沒有任何意義。當前和今后一個時期,各地應當深入研究的問題是:工業用地招標拍賣掛牌出讓和其他經營性房地產用地招標拍賣掛牌出讓有什么區別,其特點是什么?針對工業用地自身的特殊性,如何科學擬訂出讓計劃,合理編制出讓文件,有效開展工業用地招標拍賣掛牌活動?依據相關法律法規和政策,各地在工業用地招標拍賣掛牌出讓的操作程序、操作技術上,至少要把握以下兩個關鍵點。一是擬訂工業用地出讓方案要統籌考慮各方面因素,突出工業用地特點。不同產業類型、不同規模的工業項目,對工業用地有不同的要求。這就要求市、縣國土資源部門在擬訂工業用地出讓方案時,不僅要考慮擬出讓土地的規劃條件,還要考慮本地區的產業特點。制定出讓方案時,國土、發展和改革、規劃、環保等相關部門要結合本部門職能職責和行業標準提出明確意見,市、縣國土資源管理部門應當依據土地利用總體規劃、城市規劃、擬出讓地塊周邊產業布局情況、環保要求以及用地預申請的情況,進一步細化擬出讓工業用地的類別和產業類型,科學合理地確定擬出讓工業用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產業要求等內容。出讓方案中確定的產業類型、土地使用條件和用地規模等,應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業項目建設用地控制指標(試行)》的有關要求。二是在編制工業用地出讓文件時,也要體現擬出讓宗地的產業特點。各地在編制工業用地出讓文件中,不僅要按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》的要求,明確擬出讓土地的一般規劃條件,還應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產業要求、具體工業用地類別等內容。
    七、招標出讓的兩種情形:價高者得和綜合評價最優者得
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    號令第十四條規定:對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準,或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人,應當確定為中標人。這實質上是明確了“綜合條件最佳者得”和“價高者得”兩種評標方式。在招標出讓活動中,對于采取“價高者得”的方式評標確定中標人的,由于出讓方在招標出讓文件中已經將所有條件公之于眾,所有參加投標活動的人都是符合所公布條件的,因此,采取這種評標方式的,可以不成立評標小組,而直接根據開標結果,確定有效投標價格最高者為中標人。在招標出讓活動中,各地感到,采取“價高者得”的評標方式確定中標人,程序簡單,公開透明,有利于防止暗箱操作。總結各地實踐,39號令對這種評標方式再次進行了明確,在第十三條第四款規定:“按照價高者得的原則確定中標人的,可以不成立評標小組,由招標主持人根據開標結果,確定中標人”。因此,按照39號令規定,招標出讓包括兩種評標方式,一種是按照綜合條件最佳者得的原則進行評標,在這種方式下,評標工作由評標小組來做,評標小組按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審,對能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準的投標人,可以確定為中標人;另一種是按照價高者得的原則進行評標,這種評標方式不要求成立評標小組,可以直接由招標主持人根據開標結果,將能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人,確定為中標人。
    八、終止拍賣的情形:強調充分公開而非人數
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    號令第十六條規定:“競買人不足三人,或者競買人的最高應價未達到底價時,主持人應當終止拍賣”。這一規定明確了終止拍賣的兩種情況。競買人最高應價低于底價即終止拍賣,實質上是不得低于底價出讓國有土地,各地對此的認識是相同的,問題主要集中在對“競買人不足三人”的理解上。一些地方認為,“競買人不足三人”是指一宗地的競買人不能少于三人。其實,11號令規定的“競買人不足三人”是指一場拍賣會的競買人不足三人,而不是指一宗地的競買人不足三人。而且,《拍賣法》并沒有對競買人的人數進行規定。更為重要的是,拍賣作為一種市場交易方式,其核心是充分公開競爭,就土地拍賣而言,競爭并不是在拍賣現場才開始,實際上從發布拍賣出讓公告起競爭就開始了,因此,關鍵是能否做到充分公開,即充分公開出讓計劃、充分公開出讓信息(公告)、充分公開出讓程序、充分公開競價、充分公開結果。信息充分公開了,該知道的人都知道了,結果即使一宗地只有一個或兩個競買人有意愿來參加競買,這種拍賣行為也是充分市場化、完全競爭的結果,反之,如果出讓信息不充分公開或人為設定了種種條件限制競買人參加招標拍賣掛牌活動,即使一宗地拍賣現場來了一萬個競買人參加競買,但場外還有很多有資格參加競買的人因為不了解出讓信息或因出讓人設置的人為限制條件限制而無法進場參加競爭,這樣的拍賣也是非充分競爭、非市場化配置的。因此,39號令首先從六個方面強調出讓信息的充分公開,包括公開出讓計劃、公開發布出讓公告、公開出讓程序、集體確定出讓底價、公開競價、公開出讓結果;其次,嚴禁人為設定限制條件,明確規定:“中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織,除法律、法規另有規定外,均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。”在強化上述充分公開措施的基礎上,39號令不再強調人數要求,刪除了11號令“競買人不足三人”的規定。
    九、掛牌申請時間、公告時間和掛牌時間:要正確理解
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    號令在掛牌公告時間、公告內容、掛牌程序、掛牌結果等多處對掛牌出讓進行了規定,確立了掛牌出讓制度,并在實踐中取得良好的效果。但由于相關規定過于原則,一些地方理解不一致。很多地方提出,11號令規定的掛牌時間不得少于10個工作日,太長了,認為如果掛牌出讓只有一個競買申請人報價,掛牌10個工作日沒有意義。我們認為,這主要是對掛牌出讓的申請時間認識不全面造成的。如某地國土資源局掛牌出讓宗地A2007108日發布公告,明確掛牌時間為1029日至119日,同時該局規定申請時間為1010日至1029日,即1029日為掛牌申請截止時間。此后,即使有申請人符合其他所有條件,也被認為超過了申請截止時間而被拒之門外。顯然,這種理解混淆了掛牌時間、公告發布時間與掛牌申請時間的不同含義。其實,11號令并沒有規定掛牌申請時間必須在掛牌開始日前截止。我們認為,為保證充分公開和充分競爭,在具體掛牌出讓活動中,出讓人完全可以在掛牌期間繼續接受掛牌申請,只要在掛牌截止前留有足夠的審查時間即可,這也正是規定掛牌時間不少于10個工作日的意義所在。因此,39號令對掛牌申請截止時間作了進一步明確,在第十一條規定:掛牌出讓的,出讓公告中規定的申請截止時間,應當為掛牌出讓結束日前2,即留下一定的審查時間即可。仍以某地宗地A的掛牌出讓為例,2007108日發布公告,明確掛牌時間為1029日至117(節假日照常掛牌),則掛牌申請時間至少為1010日至115日,即10個掛牌日中的前8日,仍可以繼續接受申請。這樣,就為潛在競買人隨時提出競買申請提供了盡可能多的時間,出讓方在掛牌期間仍可以接受新的申請人申請,使潛在競買人可以隨時加入競買。
    另外,11號令第十八條規定“掛牌時間不得少于10個工作日”。各地在操作中,為保持掛牌出讓的連續性,往往是采用連續掛牌10,即連續10日中的休息日照常掛牌,照常接受掛牌報價。為此,39號令修改了第十八條,明確:掛牌時間不得少于10日。因此,今后各地在確定掛牌時間時,應為不少于連續的10日,其中遇到節假日應當照常掛牌、照常接受掛牌報價,或節假日照常休息但要相應順延掛牌時間。例如,可以規定某宗地掛牌出讓時間為20071030日至118日,其中節假日照常受理競買申請和掛牌報價;也可以規定某宗地的掛牌出讓時間為20071030日至1112日,其中,節假日照常休息。
    十、掛牌出讓期限截止:掛牌主持人主持確定
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    號令第19條對“掛牌出讓期限截止”時可能發生的情況作了具體規定:“在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價,出價最高者為競得人”。該條款是為了保證充分競爭,防止競買申請人利用時間差規避他人競爭而提出的。各地在具體的掛牌出讓活動中,對該條款的理解不一致,一些地方在出讓公告中將掛牌出讓截止時間規定為“XXX分”或“XX點整”,結果出現了接近掛牌時點時競買人要求報價但沒有時間填寫報價單的情況,并因此產生了一些糾紛。此外,一些地方將11號令19條“在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的”情形,理解為在掛牌期限截止時除了已被確認為最高報價的競買人外,還必須有兩個以上的競買人提出報價要求,這種理解也是不對的。從最簡單的道理上講,在存在多個競買人報價的情況下,掛牌期限截止時,已經有了最高報價人,這時,只要再有一個人有報價要求的,連同最高報價者,就屬于有兩個以上競買人要求報價的情形。
    為避免糾紛和理解混亂,39號令十九條第五款對掛牌截止重新進行了明確,規定:“掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿,掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者,并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的,掛牌出讓轉入現場競價,通過現場競價確定競得人;掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格,沒有競買人表示愿意繼續競價的,按照下列規定確定是否成交:(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價,且報價不低于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外;(三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的,掛牌不成交”。按照這一規定,在掛牌截止時,由土地招標拍賣掛牌主持人掌握掛牌現場,可以根據掛牌報價情況確定掛牌成交、掛牌終止或掛牌轉為現場競價,有效地避免了競買人與掛牌人、競買人與競買人之間對掛牌結果產生的理解不一致甚至產生糾紛,有利于掛牌活動的順利開展。
    此外,鑒于進入掛牌出讓程序后,對競買人報價進行確認、更新顯示掛牌價格、以及在掛牌截止時間確定競得人等工作,需要由具體人員主持進行,因此,39號令第十七條對掛牌程序中不準確的表述進行了完善,規定:競買人填寫報價單報價;掛牌主持人確認該報價后,更新顯示掛牌價格;掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
    十一、投標、競買保證金:階段不同性質不同
          保證金制度是保障市場安全的基礎之一。為防范交易風險,防止違約并確保合約的完整性,許多交易活動均設立保證金制度。從一般意義上講,保證金是一項履約擔保金,證明買方或賣方的誠意,所有的買方或賣方均須交存保證金方能進入市場。2002年發布的11號令,確立了國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓中的投標、競買保證金制度。在招標拍賣掛牌出讓活動中,對保證金的性質一直存在不同的認識。一種觀點認為,投標、競買保證金是定金,另一種觀點認為是出讓金。這兩種觀點都是片面的。
    實際上,由于招標拍賣掛牌出讓工作由不同階段組成,招標拍賣掛牌活動持續過程較長,因此,投標、競買保證金的性質不是恒定的,在招標拍賣掛牌出讓的不同階段,性質不同。在拍賣(掛牌)成交或中標前,投標、競買保證金是意向用地者參加招拍掛活動的資格條件,是門檻,并不是定金;在拍賣(掛牌)成交或中標后,中標人、競得人支付的投標、競買保證金,在中標或競得后轉作受讓地塊的定金。其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金,出讓人應在招拍掛活動結束后 5 個工作日內予以退還;國有土地出讓合同簽訂后,競得人最初繳納的投標、競買保證金轉為土地出讓價款。因此,39號令對投標、競買保證金的性質進一步作了明確。在第二十條規定:“以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后,中標人、競得人支付的投標、競買保證金,轉作受讓地塊的定金”。第二十一條規定:“中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間,與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款;其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金,出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5 個工作日內予以退還,不計利息”。也就是說,在中標或競得前,投標、競買保證金只是競買人參加招標拍賣掛牌活動的資格條件,中標或競得后,投標、競買保證金轉變性質成為定金,簽訂出讓合同后,再轉變性質成為出讓價款的一部分。
    十二、繳納出讓金和發放建設用地使用權證書:按宗地出讓、按宗地簽訂出讓合同、按宗地繳清出讓價款、按宗地發放建設用地使用權證
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    號令第二十三條明確規定:受讓人依照國有土地使用權出讓合同約定繳清全部出讓金后,依法申請辦理土地登記,領取土地使用權證書,取得土地使用權。這一規定已明確受讓方必須在繳清全部出讓金后才能領取土地使用證。但近年來,一些地方存在受讓人只繳了部分出讓金就分割取得了土地使用權證,再用該土地使用權證申請土地抵押貸款。這給及時交清全部出讓金埋下了隱患,同時為開發商以少量資金囤積土地留下余地,而一旦形勢不利于開發建設,就造成土地閑置和工程爛尾。土地不能及時開發利用,不能形成有效的住房供應,也增加了金融風險,也不利于節約集約用地。為此,39號令對土地出讓金繳納和建設用地使用權證書發放進行了重新明確,第二十三條規定:“受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部國有建設用地使用權出讓金后,應當依法申請辦理土地登記,領取國有建設用地使用權證書。未按合同約定繳清全部出讓金的,不得發放國有建設用地使用權證書,也不得按出讓金繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。
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    號令發布后,一些媒體報道,39號令實施后,開發商拿地必須一次繳清全部出讓金,而不能進行土地“分期付款”。這個說法其實是誤讀了該條款的內容。《城市房地產管理法》第十五條明確規定:土地使用者應當按照出讓合同約定支付出讓金。2000年國土資源部和國家工商行政管理總局聯合發布的《國有土地使用權出讓合同》(示范文本)明確規定,出讓金支付方式由出讓人與受讓人雙方約定,既可以約定一次性付清,也可以約定分期支付。如果出讓合同約定分期支付,受讓方就分期付款,約定一次支付的,就一次性付清。但是,不管是一次性支付還是分期支付,都必須在繳清該宗地的全部出讓金后,才可以拿到土地使用權證,未繳清就不能拿證,也不能按繳納出讓金繳納的比例分割發證。也就是說,開發商拿地可以按合同約定分期付款,但不可以分期拿證。另外,必須明確的是,根據土地管理相關法律,凡是土地出讓,必須以宗地為單位,即按宗地擬定出讓方案,按宗地組織出讓,按宗地簽訂出讓合同,按宗地發放土地使用證。現行法律不允許在未繳清出讓金前將整宗地再分割為若干宗地,分割發放土地使用證。因此,無論是11號令還是39號令,在出讓金繳納和發證上,都是對現行土地管理法律政策的再次明確,而非對法律的突破。  
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    號令盡管只是按照《物權法》和相關法規規定對11號令進行了發展和完善,并不是針對市場調控出臺的新政策,但從客觀上講,39號令強調公開、公平、公正的市場配置機制,包括重申按宗地出讓、按宗地簽訂合同、繳清宗地出讓價款才能發證、不得分割發證等規定,有利于市場機制的發揮,防止開發商囤地等,有助于宏觀調控政策的落實。

    四、精品賞析《蝦趣圖》 
    齊白石(1863-1957),現代杰出畫家,書法家,篆刻家。原名齊璜,純芝,字渭青、號白石、瀕生、阿芝、借山吟館主者、寄萍老人等。湖南湘潭人。十二歲學粗木工,后做雕花木匠,兼習畫。亦習詩文,書法、篆刻,初為畫工,為鄉里人畫衣冠像。六十歲后定居北京,以賣畫、刻印為職業。生平推崇徐渭、朱耷、石濤、吳昌碩等前輩諸家,重視創新,不斷變化,創造了獨特不群的風貌。所畫作品,都洋溢著對生活的熱愛。其篆刻樸茂有力,書法剛勁沉著,詩文、畫論也有獨到之處。任中國文學藝術界聯合會主席團委員,美術家協會主席。1953年中央文化部授予“人民藝術家”稱號。齊白石的蝦,栩栩如生,情趣盎然。懂得筆墨也善于操縱筆墨的齊白石,他在下筆畫蝦時,既能巧妙地利用墨色和筆痕表現蝦的結構和質感,又以富有金石味的筆法描繪蝦須和長臂鉗,使純墨色的結構里也有著豐富的意味,有著高妙的技巧。

    齊白石是世界知名的中國畫大師,他在中國繪畫藝術上取得了劃時代的成就,他將民間繪畫與傳統繪畫的表現技法融為一體,形成了造型簡練質樸、筆墨縱橫豪放、色彩鮮明熱烈、自成一家的藝術風格。白石老人繪畫作品以畫蝦、蟹、雞雛最為精妙,被世人公認為為三絕,而蝦又是這三色中最絕最神的一項。


    曾有人評論說齊白石的蝦,雖然未畫一滴水,但是蝦的姿態仿佛在水中一樣。每只蝦的神態和整體布局,給欣賞者帶來想象力的再創造,讓人不禁聯想到蝦在水中的姿態,這就是齊白石繪畫的高明之處。齊白石的這種構圖方法值得品味,畫面中大面積的留白給人留下遐想空間,再結合畫面中的蝦,給人一種趣味盎然的想象空間。齊白石喜歡畫蝦,他與蝦有一種特殊的感情。因為齊白石從小生存在農村,對蝦魚草蟲并不陌生,這些小生命是他童年的樂趣,也正是因為如此,齊白石歲畫蝦畫草蟲從未間斷過。齊白石對蝦魚草蟲這種親切感也貫穿了他一生的藝術生涯。


    據齊白石的徒弟婁師白回憶,齊白石經常買蝦,把活蝦放在水中,觀察它們在水中的神情和姿態,觀察后就寫生,以求真實。有時候白石老人雖然買回來的是小蝦,仍然要挑選幾個大個的放在水中,觀察它們的一舉一動,蝦覓食的場景,和蝦受到驚嚇時候的反應,齊白石都有逐一記錄下來。

    對于蝦的習性白石老人是掌握的一清二楚,所以才有筆下栩栩如生的形象。齊白石開始所畫蝦身是直的,隨著觀察的深入,到了晚年所畫蝦身具有一定的弧度,為了更好表達神韻,蝦身的節數也有了變化,也畫出了透明感。蝦頭用濃墨點綴,突出了蝦頭的堅硬之感,蝦腿的數量也有所減少,達到一種簡約的美。


    直到白石老人八十多歲的時候,得意的說我畫蝦幾十載,方得其神。這是的蝦也在他的繪畫理論之中,就是似與不似之間。在欣賞白石老人蝦的時候,我們會發現他構圖奇特,在蝦的排列組合上,疏密恰到好處,蝦的形象富有力量感。白石老人的蝦不是一朝一夕練成的,是通過長時間的觀察和反復寫生帶來的一種藝術。簡單的筆畫勾勒出蝦的造型,巧用濃淡墨色賦予蝦的真實形象,雖然畫面中沒有畫出一滴水,但是蝦仿佛在水中暢游,大師的手筆,名不虛傳。此藏品為齊白石《蝦趣圖》,氣力十足,蝦有神態,畫功老練,栩栩如生,具有極高的收藏價值、觀賞和投資價值。




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